7月13日，第五届全国基层*建创新典型案例征集评选活动结果公布。
《湖南长沙县：探索小区治理“三五”新模式打造城郊结合部基层治理新样板》被评选为最佳案例！
为深入学习贯彻*的十九大和全国组织工作会议精神，全面落实新时代*的建设总要求，中国浦东干部学院、人民网、中国共产*新闻网、中国组织人事报社自年9月始，以“提升基层*组织组织力、提高基层*建质量”为主题，面向全国开展第五届全国基层*建创新典型案例征集评选活动。经过网上展示、网上公示、初评、复评和终评等环节，最后评出全国基层*建创新最佳案例和优秀案例共80个，其中最佳案例30个、优秀案例50个。
最佳案例
湖南长沙县：
探索小区治理“三五”新模式
打造城郊结合部基层治理新样板
小区是城市的细胞，也是现代社会管理的基础。小区治理和谐有序，城市治理才会和谐有序。*的十八大以来，长沙县认真落实全国城市基层*建工作经验交流座谈会精神，在加强基层*建引领城市治理方面取得了新成效，开辟了新途径。去年以来，长沙县坚持问题导向，把着力点聚焦在长期以来饱受忽视的城乡接合部小区上，着力探索出了城乡接合部小区治理“三五”新模式，打造出了城郊结合部基层治理新样板。
一、背景与起因
长沙县地处长沙东郊，经济发达，年全县实现地区生产总值.3亿元，财*总收入.4亿元。区位优越，坐拥*花国际机场和长沙高铁南站两大交通枢纽。随着人流、物流、资金流和信息流在此交汇对接，处于县城城乡接合部的*兴、*花等镇产生了一些大型居住社区，居民以被征地农民为基础，三分之二为外地来长人员，人口结构多元，利益关系复杂，矛盾纠纷多发，环境脏乱不堪，治理任务繁重，与中心城区街道社区相比，其似农非农、似城非城，单一采用治理农村或社区的的方法手段，治理成效皆不明显，亟需探索更具针对性的治理体系。
1.“一元”治理向“多元”治理转变的需要。受历史文化因素影响，基层*府在治理过程中，从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理，*府的“一元”治理模式主导着社会的发展。但随着时代进步和社会发展，多元化成为社会体系的主要特征，这就要求社会治理要加快从*府的“一元”本位向社会的“多元”本位转变，进一步激发社会创造活力，发挥社会力量优势，推动基层治理实现*委领导、*府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新格局。
2.“虚化”治理向“实化”治理转变的需要。在市场经济冲击下，城郊接合部年轻的*员和群众大量外出打工，导致*组织对于*员尤其是流动*员的整合能力日益降低，*组织和*员对于村级公共事务所起的作用逐渐下降，农村治理空心化、形式化趋势日益明显，很多具体的*策和要求难以落实落细。但多元化的社会发展，要求各项工作必须做的更加精细、更加详实、更加具体，才能来满足多元化的治理需求，才能有效推动社会治理在“虚”中变、在“实”中做。
3.“条条”治理向“条块”共治转变的需要。受治理体系惯性影响，各个部门、单位习惯于把上面推行的条线管理简单的复制粘贴到村（社区），但在城郊接合部，由于村（社区）干部人少事多，加之基层*组织的领导核心作用和中枢协调作用没有充分发挥来，经常出现“九龙治水却治不好一条河”等现象。要适应社会治理现代化需要，就需要利用好基层*组织这个“块块”，要在发挥“块块”总揽全局的基础上，进一步发挥其协调四方的“条条”作用，全面推进“条条”治理向“条块”共治转变，更好提升治理效率。
二、主要做法
在推进过程中，长沙县挑选最具城郊结合部代表性的*兴镇试点，针对*组织作用发挥不充分、居民自我治理机制不完善、目标任务不清晰等问题开出药方，通过“五化”模式建强支部抓引领，创新“五会”制度强化参与抓自治，推行“五零”建设优化治理促和谐，有力破解了城郊接合部村（社区）治理难题，走出了一条城郊接合部治理新路子。
（一）实行“五化”模式，让支部强起来。着眼最大限度地发挥社区（小区）*组织的领导核心作用和中枢协调作用，全面推行支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的支部“五化”建设，真正把*组织的作用发挥贯穿于社区（小区）治理的全过程、各方面。一是构建“小区支部--楼栋*小组”组织体系。坚持以“五化”标准抓小区*支部建设，在*兴镇接驾岭社区鑫城景苑、新都城和光达社区丽景鑫城3个小区，建立了3个小区*支部，管理*员人，组建楼栋*小组9个，选配了9个*小组长。二是设立小区*群服务站。结合社区实际和居民需求，对小区闲置的架空层、物业办公用房和居民广场进行改造升级，以“和”文化理念为基调，以*的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，在当*群服务站内设置*员之家、居民活动之家、志愿者之家、业主议事区域、儿童游乐场、义务理发屋、义务健康诊疗室、法律咨询室等，定期组织*员志愿者和专业人员来为居民群众服务。截至目前，已提供服务余人次。三是创设“三亮三比”活动载体。在社区（小区）*组织和全体*员中广泛开展以“*员亮身份、服务比贡献；小组亮承诺、楼栋比作为；支部亮实绩、工作比先进”为主题的“三亮三比”活动,大力引导小区五类*员在小区治理中发挥先锋模范作用。接驾岭小区*支部针对小区地下停车场停放的“僵尸”小汽车、破旧电动车、摩托车等影响群众停车通行问题，组织直管*员发动广大业主群众进行认领处置、清运处理，受到小区群众一致好评。
（二）创新“五会”机制，让自治实起来。小区治理，关键在于要建立一套能够让社区（小区）*组织、驻地机关企业事单位、社会组织和居民群众实现互联互动的好机制好体系。一是优化“五会”流程。创新实施了以民情恳谈会、*群议事会、小区事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会为主要内容的“五会”制度。民情恳谈会主要由*支部牵头，注重听取群众意见、收集居民诉求；*群议事会主要对民情恳谈会收集整理的意见进行汇总、讨论，形成初步意见；小区事务协调会主要针对一般矛盾冲突以协商的形式化解矛盾；重大事项听证会对重大项目或事项进行充分论证，实现民主决策；部门工作评议会主要由*员和居民代表对县镇部门站所的服务情况进行评议，倒逼提高服务水平。实施以来，激发居民自治热情得到极大激发。二是坚持问题导向。五会制度在设计之初及实施过程中，都始终把发现、解决问题摆在核心位置，每一个环节都坚持围绕问题做文章，从最开始的提出问题、讨论问题、确定问题，到中间的破解问题，再到最后的回访问题，都始终以问题为主线、以群众为主角，确保把问题找实、把根源找准、把对策找准。*兴镇新城景苑小区垃圾分拣中心在选址建设之初，被居民质疑影响生活环境而开始阻工，小区*支部充分发挥“五会”机制作用，通过民情恳谈会听取业主意见，*员上户宣传解释，再通过召开重大事项听证会，最终表决通过，目前分拣中心运行良好。三是注重常态长效。坚持在实践中总结，在总结中完善，在县委组织部统筹指导下，各自结合实际制定了小区*支部引领社会治理工作方案，为小区*支部建设提供*策引导和项目支持。部门单位参与小区*支部引领社会治理情况纳入年度绩效考核和小区评议范畴，每年年底要就工作绩效、存在问题、具体整改措施等向社区*员群众进行报告，然后由评议小组进行讨论，形成优秀、合格、不合格三个等次书面评定意见，并向被评议对象及县绩效办和镇*委反馈，强化结果运用，真正让小区*支部引领社会治理工作实现常态化长效化。
（三）开展“五零”建设，让小区和起来。全面实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为主要内容的“*建＋‘五零’社区建设”工作，着力把*组织、*员干部和群众的作用充分融入到社区治理的各个环节，切实让小区和起来。一是强化思想共识。注重发挥小区*组织的战斗堡垒作用，广泛开展“发出一份倡议书、开展一系列主题*日活动、进行一次公开承诺、组织一次“大家谈”和宣传一批典型案例”“五个一”活动，将“五零”建设融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，“五零”建设广泛融入到小区*组织领导下的法治、德治和居民自治中，有效强化了小区*组织的整体功能，最大限度地凝聚起“五零”建设的共识和力量。二是加强*建引领。坚持以“*建+”为统领，把*建工作融入“五零”建设的各方面、各环节、各要素，注重发挥小区*组织的核心领导作用，把*建工作作为“催化剂”，引导小区*组织将社区（小区）*建工作与城市管理、综治、环境卫生、文明创建等领域网格全面整合，构建系统化的“一张网”治理格局，推动形成*建与各项工作有机融合的新模式，切实构建起*建引领、统筹推进的新机制。三是注重群众参与。充分发挥“五会”制度的积极作用，合理调动*小组长、村（居）民代表、“两代表一委员”以及镇街和县直单位资源，注重自下而上搜集民意和自上而下协商解决，推动*员群众形成“五零”建设人人有责、人人受益的良好意识。新城景苑*支部组织开展问卷调查，收集意见建议条，形成“五零”建设任务清单，确保问题有人跟踪、有人解决。新都城小区*支部在小区七个楼栋每个楼栋均建了一个