极端气候、安全事故、新冠大流行……最近几年，越来越多的风险挑战考验着国内外众多城市。而超大、特大城市因其人流物流密集、流动性大等特点，重大公共突发事件发生的承压性明显高于一般城市，同时也更易引发次生灾害。
如何在各种风险萌芽时及早拉响“警铃”？如何高效处置重大突发风险？这些已成为这类城市急需找到对策的课题。
作为长三角区域的特大城市，南京在今年七、八月份经历了一场疫情“大考”之后，倍感城市安全韧性之重要。
10月12日，南京市长国际咨询会议聚焦“构建安全韧性城市”的主题，邀请国内外知名专家学者，围绕如何防范化解重大安全风险，提升应对风险与管控风险能力，探索特大城市现代化治理路径等议题展开讨论。
会议伊始，南京市代市长夏心旻连抛“安全韧性城市四问”，让现场掀起了一场头脑风暴。
南京的“特大城市之问”
南京作为特大城市，以平方公里的市域面积，承载了1.48万亿的GDP、万常住人口，具有人口分布的高集聚性、产业布局的高密集性、社会管理的高风险性等特征。
“南京城市运行领域风险源大量存在，可以用‘五多五最’来概括。”夏心旻分析，南京流动人口多、生产经营单位多、高层楼宇多、在建工地多、重大危险源多。同时，常住人口城镇化率全省最高、路网密度全省最高、长江干流岸线全省最长、地铁运营里程全省最长、地下管网全省最长。
夏心旻表示，近年来，南京虽持续化解风险存量，但这些还远远不够，城市风险源“面广量大”的现状没有根本改变。为此，夏心旻提出“第一问”——如何应对特大城市的风险高发态势。
“如何以科学规划建设实现风险源头治理”，是夏心旻提出的“第二问”。他说，城市面临的很多风险隐患，很大程度上都与规划设计不合理、建设管理不到位有关。打造安全韧性城市，也应当从源头着手，从城市规划、建设、运营管理全流程去系统考虑、统筹推进。
对此，南京也做了很多尝试，比如在编制新一轮国土空间总体规划中提出，合理控制中心城区人口密度，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。
夏心旻表示，但总的来看，在安全韧性城市建设的顶层设计、统筹推动上还存在不少差距，城市空间布局的科学性还有待提升，公共安全基础设施与人口的匹配度尚显不足。
“所以，我们也想请教各位专家，怎样进一步优化基础设施配套和城市空间布局，对风险长期积累难以彻底改造的一些老城区，如何通过科学设计、有效修补、有机更新，不断提高安全韧性水平。”夏心旻说。
紧接着，夏心旻提出第三问，如何运用新技术构建风险动态管控机制？
夏心旻说，当前，国家层面选取18个城市进行城市安全风险监测预警建设试点，南京也位列其中。南京想在这方面做进一步探索，把整个城市安全感知网络建起来，希望专家们针对这方面给南京出谋划策。
南京疫情后在“反思”中前行
在夏心旻看来，特大城市公共安全突发事件的种类、频率、连发性等，都大大高于一般城市，并且更容易引发次生灾害、衍生灾害甚至“灾害链”。因此，突发事件也是对城市安全韧性的重大考验。
据夏心旻介绍，年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，南京用27天实现本土确诊病例零增长。今年，面对禄口机场疫情考验，南京摸索出一套新打法，用24天时间基本控制住了疫情，实现病患零死亡。同时，近年来南京也多次成功应对了特大洪水、强降雨和台风袭击等突发事件。
“然而，在这些突发事件应急处置中，也暴露出了平急转换、基层治理等方面的短板。”为此，夏心旻抛出最后一问，“如何高效处置重大突发事件风险”。
他希望与会专家深入探讨如何建立“平战结合、快速反应”机制，完善应急指挥体系、组织体系、动员体系，满足突发事件应急处置的“实战”需要，解决重预案编制、轻预案演练的问题。
值得注意的是，夏心旻提及的上述问题，近期颇受南京及江苏省决策层的