本报记者裴昱珠海澳门北京报道
对于任何一个拥有特殊或优惠政策便利的地区而言，政策只是导引，人方才是关键。一如海南自由贸易港多项优惠政策落地之后，海南政府一直试图提升海南自贸港的整体人流量、客流量一样，刚刚落地的横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”），也在考虑人流客流的释放问题。
横琴合作区与海南自贸港的不同之处在于，澳门特区的“一国两制”，使得澳门特别行政区与横琴合作区之间出入境的边间政策，有可能成为“人流”“客流”问题的杠杆所在，而澳门特别行政区政府与内地政府协同，正在进行横琴口岸的通关便利化工作。
《中国经营报》记者获悉，横琴合作区横琴口岸已确定采用“合作查验，一次放行”的便利化通关措施，并在横琴口岸实行24小时通关。这是继港珠澳大桥口岸之后，又一个实行“一次放行”的口岸，而无论是港珠澳大桥口岸、拱北口岸，抑或青茂口岸，都不在横琴合作区范围以内。
记者了解到，10月3日，也就是内地国庆长假的第三天，澳门特别行政区政府向澳门公众进行的说明称，横琴口岸采取“合作查验，一次放行”的方式24小时通关。现时横琴口岸澳门口岸区旅检大厅出、入境层各设置24条合作自助查验通道和4条合作人工查验通道。另外，出、入境层还分别设有7条和6条“台并台、肩并肩”的人工查验通道。
9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案））正式下发，《方案》通过一二线关设置的方式，在珠海进入横琴的二线关和横琴进入澳门的一线关之间，划出了余平方公里的面积，作为横琴合作区的范围，并施行一系列特殊优惠的境内关外政策。同时，采用一线放开，二线管住的方式，一线关除相关法律法规不予免保税的货物外，一律免保税进入，二线关则对人流不做限制。从而形成了横琴合作区独特的地位和格局。
“一般状态下，出境、入境是两个环节，在非接壤的国际旅行中，必然是出入境分离，而在接壤的地区，也会分为出境、入境两个环节。而一国两制之下，则可以通过特别行政区政府和内地政府之间合作查验，实现出关、进关的一次性操作，这对于便利通关有很大的益处。”一位熟悉边检政策的人士向本报记者表示。
《方案》特别提出要求：“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法实施监管。
“通关人士只需排一次队、读一次证件、采集一次生物特征，便可快速完成两地的边检查验，非常便捷。”澳门特别行政区政府在向澳门公众进行说明表示。一位长期往返于澳门和珠海之间的澳门工商业人士则向记者表示，“只排一次队，确实对便利性有很大的提升。”
为了满足未来横琴合作区的发展，横琴口岸已经做了相应的预留。了解情况的人士表示，入境大厅已分别预留可增设19条和29条合作自助查验通道的空间。预计明年底落成的客货车查验区域的随车验放厅，则规划设置出、入境各2条人工查验通道和8条合作自助查验通道。
记者了解到，能够享受这一便利的，将涵盖内地和澳门居民。7岁或以上符合条件的内地居民及澳门居民，可以使用合作自助查验通道通关。在这种模式下，通关时，仅需使用入境方证件作查验，“也就是澳门居民前往内地时使用澳门居民来往内地通行证，也就是俗称的回乡证，返回澳门时，使用澳门身份证；内地居民往返时都使用港澳通行证就可以了，都是‘一次’。”一位熟悉通关政策的人士称。
同时，这一通关政策的覆盖人群，也将有所扩展。权威信息显示，11岁以上并符合相关条件的香港永久居民，也可以适用这一政策。从澳门入境内地时，使用香港居民往来内地通行证，返回澳门时，则使用香港永久性居民身份证，亦是为“一次”。
澳门特别行政区政府在向澳门公众进行说明时，还表示有望将中国台湾地区居民纳入这一通关模式的覆盖范围：合作自助查验通道技术上已具条件扩展至（中国）台湾地区居民，珠澳边检部门将根据防疫情况，适时公布扩展适用时间。
澳门特别行政区行政长官贺一诚此前在《年财政年度施政报告》中表示，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区第二阶段部分区域，包括客货车、随车人员通道，以及澳门大学通往横琴口岸通道桥区域将于年底开通。除此之外，记者还了解到，澳门特区政府还在研究推动澳门车辆经港珠澳大桥口岸进入广东行驶。
一位接近当地政府的人士则告诉记者，澳门大学横琴校区和横琴合作区之间也有探索新型智能口岸的计划，目标是“高度便利澳门大学师生进出合作区”。“是高度便利。”他向本报记者强调。
根据《方案》，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离。
据统计，年澳门年访客已达万人次，珠海年游客量达.21万人次。同时，年到访横琴的游客近万人次，到访澳门的旅客近万人次，其中国外旅客为万人次，但从横琴口岸入境横琴的国外旅客不足万人次。
“要解决人流的问题，港澳人士的便利通关只是第一步，接下来还要看境外人员的过境政策，总之横琴合作区的人流，尤其是国际化的人流，是值得期待的。”一位投资贸易行业的人士称。
（编辑：孟庆伟校对：燕郁霞）