7月1日至2日，中国共产*山东省第十一届委员会第十一次全体会议在济南举行。会议审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》。如何理解这一重大决定的历史和时代意义？如何将这一《意见》与当前山东经济社会发展紧密联系起来，指导并应用到实际工作中？下一步，山东将下哪几步棋，进而深化改革创新，打造对外开放新高地？近日，大众日报连推5篇系列报道，访专家、谈《意见》、探案例、析举措，用近2万字文字深度解读山东深化改革创新打造对外开放新高地。
构建起高水平扩大开放的“四梁八柱”
——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读①
-07-03大众日报一版作者：赵洪杰李子路
打造对外开放新高地，是习近平总书记对山东的殷切嘱托。在当前形势下，这既是做好“六稳”“六保”工作的现实需要，也是赢得未来的必然选择。
中共山东省委十一届十一次全体会议审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）。按照融入国内国际大循环、培育内引外联大产业、构筑互联互通大门户、搭建先行先试大平台的思路，山东将全力打造对外开放制度创新高地、高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、国际地方经贸合作高地、人才集聚发展高地、区域协同开放高地、世界文明交流互鉴高地、国际一流营商环境高地。
与会人员普遍认为，《意见》提出的目标和任务举措，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”，为全省上下深化改革开放指明了现实路径，增强了攻坚克难的信心和勇气。
越是风险挑战大，越要扩大开放
当前全球疫情持续蔓延，经济全球化遭遇逆流，对外开放面临巨大挑战，我省稳住外贸外资基本盘压力陡增。是坐困愁城还是主动作为？
“旱则资舟，水则资车。”省人大常委会副主任齐涛说，越是风险挑战大，越要扩大对外开放。这次全会审议打造对外开放新高地的意见恰逢其时，非常有针对性和前瞻性。
今年以来，山东全力保企业保订单、稳产业链供应链，及时出台外商投资“19条”、稳外贸外资“32条”等*策措施，组建支服务队开展定向服务，建立专门服务平台，开展各种线上投资贸易促进活动。1-5月份全省出口增长2%、利用外资增长1%，均好于全国平均水平。
“只有主动‘进’才能有效‘保’和‘稳’。”中通客车董事长孙庆民说，借势“一带一路”机遇，中通客车提前布局，抢抓海外订单，在沙特、南美、中北非等战略市场占有率继续保持领先。今年上半年出口客车台，收入达8.95亿元，分别同比增长%、76.7%。
世界贸易组织和国际货币基金组织预测，年全球经济将转为负增长，世界贸易将下降13%至32%，外部形势不容乐观。但正是因为变数大，才更应研究应对之策，以“办好自己事情”的确定性，对冲外部环境的不确定性。
在危机中育新机，于变局中开新局。与会人员认为，现在正处在全球资本避险的“窗口期”、产业链重塑的“关键期”、新业态新模式的“爆发期”，也是实现弯道超车的“机遇期”。
能不能育新机、开新局？取决于能否在高水平对外开放上“快走几步”。
青岛市委常委、副市长薛庆国说，疫情必然带来全球范围的供应链、价值链、产业链甚至市场格局的重构。今年以来，青岛在更大范围内配置资源、在更大空间中转换动能，继续加大“双招双引”力度，上半年“云上”招商项目超过了个，签约额超过亿元，高于去年同期水平。
在打造对外开放新高地征程上，山东正一步步走深走实。年，山东把开放作为新旧动能转换的源动力，召开“双招双引”工作会议，举办首届儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部“蓝厅”推介等重大活动。年，省委召开三次全会，均以深化改革为主题，扩大开放作为重要内容贯穿始终，举办了跨国公司领导人青岛峰会、山东国际友城合作发展大会等重大活动，与日韩地方经贸合作达成9个方面机制化安排。今年以来，山东把“开放倒逼改革”作为九大改革攻坚行动的重要内容，积极应对疫情冲击和外部环境变化，及时实施稳外贸、稳外资一系列*策措施。
据统计，年全省进出口总额首次突破2万亿元，实际使用外资全国排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已与多个国家（地区）建立经贸关系，家世界强企业在我省投资个项目。
“这次全会，再次表明了山东主动服务和融入国家开放大局、矢志不渝扩大开放的信心和决心。”省商务厅厅长张德平说。
全力打造“八个新高地”
打造对外开放新高地，首先要回答“新高地”的内涵是什么。结合山东开放历程和实践探索，《意见》提出了“八个新高地”的目标。
“这‘八个新高地’概括得明确而恰当，为山东扩大高水平对外开放找出了路径。”烟台市委书记张术平以打造国际地方经贸合作高地为例说，山东过去的对外开放是在经济全球化大背景下进行的，现在经济全球化遭遇逆流，但区域化合作正在兴起。“山东与日韩地缘相近、人缘相亲，合作基础好、前景广阔。现在，我们对这一特殊区位优势利用得还不够，应充分发挥上合示范区、自贸试验区、中日中韩产业园、国际招商产业园等各类开放平台，让山东成为中日韩、东北亚开放合作的桥头堡。”
今年1-5月，“齐鲁号”欧亚班列累计开行列，同比增长44.4%，比去年提前2个月达到列开行节点，实现疫情期间逆势上扬。“这个增幅出乎我的意料。”省发改委主任周连华说，作为*河流域唯一的沿海省份，山东在“一带一路”地方合作上潜力巨大，关键是能不能畅通东连日韩、西接欧亚的国际大通道，以大物流大外贸带动大资本大产业。
省科技厅厅长唐波认为，当下山东面临着产业结构调整、资源环境约束带来的阵痛。“最缺乏的是原料资源和人才资源。补齐这两种资源，必须从国内国际两个大循环着眼，进一步扩大高水平对外开放，这对山东实现高质量发展至关重要。”
我省提出打造高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、人才集聚发展高地。唐波说，他最近调研了10多家企业，发现有些企业创新意识还不够强、思想比较保守。“唯有更大力度开放，激发他们的创新意识，使他们充满紧迫感，才能在更大范围集聚高端创新要素，在更大空间增强创新策源能力，在融入国内国际双循环中推升产业能级，引领新旧动能转换和高质量发展。”
打造制度创新高地、国际一流营商环境高地，就是要对接最先进的国际规则，突出投资贸易的便利化自由化、营商环境的国际化法治化，形成开放的制度优势和治理优势；打造区域协同开放高地，就是要针对我省东西开放不平衡的问题，优化全省开放布局，提高一体化开放水平；打造世界文明交流互鉴高地，就是要发挥我省文化资源、特色生态优势，提高开放竞争“软实力”，将文化旅游、医养健康打造成国际化“标杆”产业……
“‘八个新高地’构建了山东高水平扩大开放的‘四梁八柱’。这是对山东高水平扩大对外开放的战略谋划，将加快塑造开放型经济体制机制新优势。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说。
远近结合，系统集成
与会人员发现，《意见》所提出的措施注重远近结合，既立足当前，落实“六稳”“六保”任务，稳住外贸外资基本盘；又着眼长远，超前谋划开放布局。
“疫情在全球蔓延，给外贸企业订单带来了极大不确定性，当务之急是稳住外贸外资基本盘。”济宁市代市长林红玉说，在目前形势下，中小微企业压力最大，最担心的就是客户毁约。针对这一点，《意见》非常及时地提出提高企业出口信用保险保费财*补贴比例、提高小微企业统保标准等举措。
争当国家工业互联网先行省份，是远近结合的一项举措。薛庆国说，在疫情的倒逼下，工业互联网迎来了加速起势的重要“窗口期”。青岛正举全市之力发展工业互联网，既能帮助企业渡过眼前的难关，又能从长远提高企业的竞争力。“过去7年，海尔卡奥斯平台总共聚集多家企业，但最近这两三个月，在各方努力下，一下子就新增了近3万家。”
与会人员注意到，《意见》中确定的任务，有的需要年内完成，但大多以3年为期，比如提出3年内实现16市国际社区全覆盖、内陆港数量和规模翻一番等，还有少数任务需要长期努力。
“改革开放40多年来，山东发生了翻天覆地的变化，发展到今天遇到了一些新情况、新问题，特别是在制度方面还有待完善。”济南市市长孙述涛说。《意见》坚持问题导向，聚焦开放领域的突出问题、短板弱项，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题。
在分组讨论时，不少与会人员提出，高水平扩大开放，山东在畅通开放通道、打造开放平台、优化开放布局等方面还有不少功课要做。对这些短板弱项，《意见》均提出了务实管用的实招硬招。
以畅通开放通道为例，这两年，我省通过整合港口、机场、班列资源，优化物流布局，规模效益实现较大提升。山东港口集团去年货物和集装箱吞吐量分别增长10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口业务普遍遭受重创的情况下再次实现双增长，分别增长5.8%和2%。
但在打造“大门户”“大通道”方面，山东仍有短板。着眼海陆空有机衔接，我省将加快建设世界一流港口，大力发展转口贸易，培育国际航空枢纽、打造欧亚班列集结中心，在多式联运、多港联动、“一单到底”等方面加大改革创新力度。
强化系统集成是《意见》的另一特色，制度创新贯穿各领域、各环节、各方面，开放举措与其他领域改革举措协调。比如引进人才方面，提出了“双落户”制度、“人才有价”评价机制等；打造平台方面，提出建立前沿新兴市场准入和事中事后规则标准、创新省国际节会组织协调体制机制等；营商环境方面，提出建设更高水平的国际贸易“单一窗口”、推行“跨境不见面办理”、启动“山东法治指数”试点等。
“以前我们推动对外开放，着眼点更多放在如何做好要素保障和商品贸易上，但这次更加注重规则、制度，尤其是注重完善市场化资源配置机制。”孙述涛说，这为各地进行开创性探索留出了很多空间。
融入国内国际大循环
——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读②
-07-04大众日报一版作者：赵洪杰赵小菊王建
当前，全球疫情持续蔓延与经济全球化遭遇逆流相互交织，外需对我国经济的拉动作用进一步减弱。而与此同时，各国都处在全球生产网络的节点中。形势越复杂，越要积极参与国际分工。如此形势下，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，就成为顺应世界经济深度调整的必然选择。
在“大循环、双循环”新发展格局中，如何培育参与国际合作和竞争新优势？山东在《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）中，给出了一系列真金白银的好*策、好路子，为融入国内国际大循环提供了指南。
应对“需求冲击”，稳住外贸外资基本盘
当前，全球疫情仍在持续蔓延，外部形势不容乐观。我省“稳”“保”的基础还不牢固，目前近6成出口企业订单金额减少，外资企业和加工贸易企业出口持续下降，原油等6大类全球大宗商品价格波动拉低全省进口增速12.4个百分点。
疫情造成的“需求冲击”，是当前影响经济的突出问题，也是融入国内国际大循环的当务之急。“今年的服装外贸额比去年下降了35%以上。”迪尚集团副总经理孙崇涛说，作为一家从事服装出口的企业，迪尚集团的服装外贸业务受到疫情的很大冲击。
《意见》提出提高企业出口信用保险保费财*补贴比例等措施，对迪尚来说是很大的利好。“这能让企业加大投保的范围和规模，在目前市场整体较为低迷的情况下，有利于促进企业更加积极地开拓市场。”孙崇涛说。
山东是CJ（希杰）集团在中国投资最多的省份。今年1月，CJ又在山东完成一个大动作——收购济宁尤特尔生物科技有限公司。CJ中国总部对外合作部总监车立芳说，CJ不断扩大在山东的投资，看中的就是这里的投资环境。“各级*府经常主动询问企业的困难和诉求，帮助我们解决难题。后续我们还会加大投入，争取把这家企业打造成全世界最大的酶制剂生产基地。”
我省将加大稳外资力度，对“十强”产业具有“领航”作用和产业链突破性重大外资项目给予特殊支持；对符合条件的新上项目、增资项目，省市财*予以奖励。
稳住外贸外资基本盘，需加快发展新业态、新模式。省商务厅厅长张德平说，跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务等新业态在山东发展迅猛，但体量都比较小，以创新促开放的空间很大。
5月14日，商务部与生态环境部、海关总署联合发布公告，支持综合保税区内企业开展维修业务，航空航天、船舶等55类产品的维修业务纳入鼓励发展的正面清单之列。“目前，我省10个综合保税区中，开展保税维修的只有4个，如果按新*策都做起来，这项业务的市场空间将达亿元。”张德平说。
年9月，临沂商城工程物资市场被批准为国家级市场采购贸易方式试点市场。“市场采购贸易让外贸更加便利，适合中小微企业和小批量多批次的产品。”总经理傅海滨说，年，临沂商城工程物资市场完成市场采购出口票、26.8亿美元，同比分别增长98%和%。
目前，临沂商城工程物资市场正在探索如何将跨境电商与市场采购贸易两个新业态结合起来。而我省将大力发展跨境电商，《意见》对此提出了一系列*策举措。对此，傅海滨非常期待：“作为试点市场，我们特别需要方向性的*策和具体的扶持措施。”
内销外销“两手抓”，开拓国内国际双市场
据世界贸易组织预测，今年全球贸易将缩水13%到32%，且年全球贸易复苏仍存在不确定性。外部市场面临巨大压力的情形下，积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是应对危机、直面挑战的必然选择。
“这既是短期举措，更是长期的发展战略。”省委*校*治经济学教研室主任王金胜认为，山东应发挥农业大省、制造业大省优势，积极推动要素市场化改革，融入国内大市场，以庞大的消费人口、健全的产业链条、快速发展的科技创新、不断涌现的新产业新业态，成为国内大循环中的重要节点。与此同时，还要积极开拓国际市场，融入“一带一路”建设，嵌入世界产业链条、提升在全球产业链价值链中的位置，不断提高对外开放水平，成为国内国际双循环中的重要节点。
具体到企业，走好国内、国际市场两条路并非易事。“尤其是对中小外贸企业而言，需解决的问题很多。”省商务厅流通业发展处副处长孙瑾表示，外部订单的大幅缩减，使得众多外贸企业将目光转投国内市场，但是与以往专注于做好订单不同，开拓国内市场需搭建渠道、做好营销，还需要取得相应资质，否则即便外贸产品在品质、价格上都有竞争力，但仍难以进入商超甚至淘宝等电商平台。
山东省商务发展研究院实习研究员张永康近期调研10多家中小微外贸企业后发现，外贸企业转内销主要面临“六大难关”，即观念转型、国内竞争压力大、拓展渠道难、产品转型难、打造品牌难、如何快速抓住窗口期。闯过这些关口，需要企业自身发力、寻求突破，也需要*府部门架梁搭台、优化服务，让国内国际市场“两条腿”都动起来，实现互补互促。
根据《意见》，在着力稳住外贸基本盘的同时，我省将大力支持出口企业拓展内销市场，制定支持外贸企业上线国内知名电商平台的优惠*策，引导外贸企业进驻*府采购网上商城，设置出口转内销企业专区，最大限度减收出口转内销技术服务收费，为外贸企业开拓国内市场纾危解困。
由省商务厅主办的外贸出口产品进商场及电商直播进外贸企业的“双进活动”，目前已成功在济南、临沂、青岛举办3场。参与其中的青岛圣美尔集团收获不小。集团董事长孙宁表示，这项活动启发了他们开拓国内市场的新思路，将为探索国内销售市场做长远计划，采取内销外销两手抓战略应对危机和挑战。
在融入双循环中推升产业能级
内需旺盛和不断升级是中国市场“强大”之源，需求结构和消费品质升级是驱动国民经济良性循环、加速国内国际双循环的重要驱动力。
威海市委书记张海波举例说，今年疫情期间，迪尚集团在*府帮助下及时转产防护服，从材料研发、结构设计、工艺创新等方面解决了现有防护服透气性不好、结构不合理、摘脱不方便等难题，研发出了新型夏季高透湿防护服和衣内换气装置。“这种产品满足了国内升级的新需求，同时他们还利用原有国际市场渠道，将产品销售到了国外，到7月底，迪尚销售额有望超过去年全年。”
从需求侧出发扩大有效需求的同时，供给侧最重要的是要稳定优化产业链。受疫情影响，大部分钢铁企业在复工复产过程中，遭遇了上游原料供应、下游用钢行业需求以及终端用户消费启动不同步、不协同的难题。山东钢铁集团董事长侯*认为，现在的市场竞争已不是企业之间的“点”对“点”竞争，而是产业链条的竞争、系统整合能力的竞争。
只有建立起稳固的供应链产业链，形成相互融合、彼此支撑的具有强大粘性的产业生态圈，才能增强抗击大风大浪的能力。从去年底开始，山钢投入5亿元打造钢铁行业智慧生态圈，逐步消除“信息孤岛”“生态孤岛”。侯*说，山钢的目标是把钢铁上下游及相关产业有序链接，形成相对闭环的商业系统，协同高效、共同提升产业的发展生态。
为优化产业生态，我省将从全面推行“链长制”、打造国内国际领先的工业互联网基地、大力培育本土跨国公司等方面发力，在融入国内国际双循环中推升产业能级。
王金胜认为，稳定优化产业链的同时，也要抓好新兴产业和未来产业在全球范围战略布局的机遇，提高企业在全球市场上的分工地位和参与价值分配的能力，争取更为广阔的产业链升级和增值空间。
近年来，青岛独角兽企业数量增长很快，去年全省16家新上市企业中青岛占到9家，今年新上市企业预计至少12家。
新经济发展势头为什么这么好？青岛市委常委、副市长薛庆国说，站在中国新一轮更高水平对外开放最前沿的青岛，正以平台思维建设“国际客厅”，推动全球人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚。“今年我们提出建设和筹集人才住房不少于10万套，而去年这个数字是2万套。青岛还大力发展创投风投行业，已集聚了多只创投风投基金，成为全国创投风投发展的新基地。”
融入双循环，在更大范围集聚高端创新要素，在更大空间配置资源，如此方能重新塑造产业链与价值链，赢得新兴产业竞争的主动权。
培育内引外联大产业
——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读③
-07-05大众日报一版作者：李子路赵丰王建
打造对外开放新高地，产业必须强。省委十一届十一次全会审议通过的《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》），把培育内引外联大产业作为发展思路之一，全力打造高端产业融合发展高地。
共识是，无论是当前稳外贸外资，还是长远打造对外开放新高地，培育开放型产业都是最重要的基础。山东应抓住全球产业链重塑的“机遇期”，大力培育开放型产业生态，加强人才和科技支撑，不断育新机、开新局。
提升产业链高度和“新高地”海拔
山东产业门类齐全，拥有41个工业大类，但多数处于中端。搞好了两头受益，搞不好两头“受挤”，必须下决心摆脱“技术上干不过高端、成本上拼不过低端”的局面。
《意见》对产业生态打造的部署安排没有面面俱到，而着重从“核”“链”“网”三个方面提出*策举措。“核”就是培育具有核心竞争力的“领航型”企业；“链”就是推行重点产业链“链长制”；“网”就是大力发展“工业互联网”。
培育良好生态，没有参天大树就形不成森林。同样，培育开放型产业生态，没有牵引性、带动性的大企业，就无法形成产业集群。正如省发展改革委主任周连华所说：“现在的市场竞争，是产业链的竞争，单打独斗早已不适应市场发展。”
根据《意见》，山东将大力培育本土跨国公司，提升产业链高度和“新高地”海拔。
山东社会科学院*策研究室副研究员范玉波认为，山东产业门类齐全，但全而不强的特点比较突出，缺少链主型跨国公司。“我们要改变这种局面，依靠本土跨国公司更好融入全球市场经济体系，增强对制造业高端环节的控制力。”
威海迪尚集团从12年前开始，陆续收购了法国菲罗、美国IZOD、韩国AVISTA等设计公司和品牌公司，在东南亚布局服装生产制造基地，基本完成了从设计到生产再到销售的产业链全球布局。“过去我们处在整个服装产业链的最低端，干的是最不挣钱的活，现在我们在产业链上已经具有话语权。”迪尚集团副总经理孙崇涛说，“站得高，风景格外美。”
山东外贸由大变强，突出的特点就是传统动能在减弱、新动能在增长，歌尔就是一个突出的例子。在代工产业发展前景可期的同时，歌尔并没有完全“背靠大树好乘凉”，而是加大研发投入，去年研发投入同比增长超6%。济南海关统计分析处处长刘元洪认为，只有加强技术研发、品牌创新，牢牢把握自主知识产权，才能实现企业自身的高质量发展。
山东一方面要大力培育本土跨国公司，实施“本土跨国公司三年培育行动”；另一方面，要大力支持引进跨国公司和“头部”企业。
年4月，德国马夸特集团以行业最新技术标准投资建设的马夸特开关（威海）有限公司正式投产运营，年销售收入超20亿元。“我们考察过全球30多个地方，威海的服务最周到，他们能够提前了解马夸特的需求，并据此提出不同的选项。”公司总经理贝特霍尔德·阿伦茨说。
日照经济技术开发区内的山东现代威亚汽车发动机有限公司，是现代汽车在全球最大最先进的发动机生产基地。企业刚落户的时候，周围还是一片荒山农田。“现代威亚带动了20多家韩资企业进驻，引进一个带动性强的大企业，能够取得事半功倍的效果。”日照经济技术开发区汽车及零部件产业园管委会主任刘树森说。
截至目前，已有家世界强企业在山东投资个项目，选择山东、投资山东正成为越来越多跨国公司和“头部”企业的共识和行动。
既要有“参天大树”也要有“灌木丛”
培育开放型产业生态，既要有“参天大树”，也要有“灌木丛”。
“就像航母上的飞机，单机出去很容易被击落，如果和航母战斗群配合，你进攻我协同，就能形成强大火力。”烟台市委书记张术平说，“要把产业的上下游互相关联，让每一个环节互相依存，形成谁也离不开谁、大家共同向前的局面。”
年，国家发改委公布第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单，烟台占两席，生物医药是其中之一。就在上个月，烟台业达国际生物医药创新孵化中心研发大楼正式启用。目前，已有达思科、和元艾迪斯等多家企业入孵，入孵企业市值已超过3亿元。“业达孵化中心由*府和企业共建，类似这样的创新平台，在烟台还有很多，这有助于壮大产业集群。”张术平说。
壮大产业集群，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。近两年，滨州市出台了园区建设、税收返还等一系列真金白银的优惠*策，引导铝产业向高端化、终端化转型。年，滨州全市铝产品深加工率达到35%，同比提升10个百分点，未来3年有望实现原铝就地转化率达到80%。
滨州市委书记佘春明认为，实现产业链、供应链、价值链、资金链有机融合和整体提升，要培育一大批小而专、专而精的中小企业，发挥创新主体的作用，和大企业有效互动，降低成本、提升品质，最终发展成为地域性、标志性品牌。
为有效提升产业链水平，我省将全面推行“链长制”，由省级领导同志分别担任“链长”。与会人员认为，实行“链长制”，能够把招商机构、招商力量、招商资源配置到产业链上，引导各级更加注重产业链的稳定、培育和提升。
工业互联网是全方位打通产业链、供应链的有力手段。目前，国家十大“双跨”（跨行业跨领域）平台山东独占两席。《意见》提出，打造国际国内领先的工业互联网基地，争创国家工业互联网示范区。
“在海尔卡奥斯，创业从天使轮到A轮的孵化成功率高达48%，是同行业的5倍。”海尔集团总裁周云杰介绍，过去3个月，卡奥斯平台新增近3万家企业，发展势头很好。“*府引导、大企业牵头，工业互联网发展需*府和市场双轮驱动。”周云杰表示。
省工业和信息化厅有关负责人表示，下一步，将以争创国家工业互联网示范区为抓手，加强*策支撑、人才支撑、技术支撑、资本支撑，更好推动山东工业互联网发展。
提高开放创新策源能力
增创开放型经济发展新优势，需要强有力的科技和人才支撑。与会人员认为，必须建立配置资源新机制，在更大范围集聚高端创新要素，在更大空间增强创新策源能力，加快实现创新驱动发展。
“3月份，我们面向境内外公开选聘热心参与海外招商与对外合作的高层次人士，对首批拟聘任的16名国际招商顾问人选，近期将集中发放聘任证书。”烟台开发区*群工作部副部长赵丽说，当地将着力构建选聘、管理、服务全链条制度体系，进一步加速国际优秀人才集聚。
6月中旬，山东省农业科学院启动实施创新人才及团队引进工程，计划用3年左右时间，面向海内外引进30名左右高层次人才、3个左右创新团队、名左右优秀青年人才。
近年来，山东着力引进海外高层次人才，目前，每年新引进外国专家数量在0-0人。省科技厅厅长唐波表示，下一步将继续加大外国专家招引力度，全力打造海外高层次人才集聚高地。
让更多海内外“千里马”竞相奔腾，需要创新与国际接轨的人才评价机制，调动人才创新积极性，但分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同等一直是人才评价的难题。对此，山东出台了一系列举措，细化科技人才分类评价标准，建立以同行评价为基础、市场评价和社会评价为补充的多元化评价机制，同时强化国际同行评价。
济南率先探索人才和技术资本化评估机制，上线全国首个“人才有价”评估平台。通过数据采信和大数据算法，对人才进行全方位、多维度综合评测，打通人才创新创业、科技成果转化的融资路径。山东三生医药有限公司负责人告诉记者，为保证正常运转，公司需要万元流动备用金，他们在平台通过评测身价发起贷款申请，仅用一天时间就顺利融到万元纯信用贷款，解决了燃眉之急。
“我们要落实好全会精神，坚持评价主体多元化，做到人才评价‘问东家、问专家、问大家’。”唐波透露，下一步将对取得有关国际职业资格证书的人才，比照认定或享受相应等级待遇；探索实施“海外工程师”计划，根据用人单位聘请“海外工程师”所支付的薪酬情况，给予用人单位年薪资助等。
人才来了，如何留下，需要在营造环境上狠下功夫。“我们坚持源自内心的真诚服务，推动服务流程再造，为海外高层次人才来鲁工作、生活创造更加优质高效的服务。”省人力资源社会保障厅厅长梅建华说，“目前，一些地方国际化的生活配套设施不够健全。我们鼓励各地创造条件建设国际社区、国际学校、医院，从生活环境入手，提升国际化水平。”《意见》还提出，推动科技、农业、金融、生态环保等多个领域积极开展对外合作。
海内外创新人才加速集聚的山东，必将在全球范围内集聚整合更多创新资源，搅动国际交流合作的“一池春水”，开创扩大对外开放、高质量发展新局面。
构筑互联互通大门户
——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读④
-07-06大众日报一版作者：付玉婷赵小菊赵丰
一定意义上，没有大门户大通道，大开放大合作就无从谈起。东西双向开放交汇之地——这是山东联通世界的特有方式，也是打造对外开放新高地的重要支撑。
当前，全球疫情持续蔓延，经济全球化遭遇挑战。打造对外开放新高地，尤其需要以大物流大外贸为先导，带动大资本大产业。聚焦畅通东连日韩、西接欧亚的国际大通道，山东在《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）中，提出建设世界一流港口、培育国际航空枢纽、打造欧亚班列集结中心、大力发展转口贸易等多项重点任务与创新措施，构筑对外开放“活力点”。
聚力整合优化提升
“畅通国际互联互通大通道，聚力整合、优化提升应是关键词。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为。
强化顶层设计、统筹优化布局、进行一体化改革，在山东港口资源的开发利用上起到了“点睛”之效。将原本的四大港口集团、涉及七个市的港口融为一体，使其握指成拳，规划“一盘棋”、资源开发“一张图”、管理服务“一张网”，我省在建设世界一流港口征途上迈出扎实步伐。整合催生了实实在在的红利：今年1-5月份，山东港口集团完成货物吞吐量5.76亿吨，同比增长5.8%；集装箱累计完成.6万标箱，同比增长2.0%，实现了难能可贵的逆势“双增长”。
整合还有效解决重复建设和同质化竞争问题。山东港口集团相关负责人介绍，集团成立之初，就委托第三方机构一同科学论证各港口合计38个拟新建、改建、扩建及在建项目，确定加快推进项目19个、分批实施项目2个、不建议实施项目11个（投资.6亿元）。
“大门户、大通道的构筑，除硬件之外，软件建设也很重要。”董彦岭表示。山东港口陆海国际物流集团执行董事、总经理李武成介绍，为打造智慧物流领先优势，他们正依托信息手段搭建阳光公共服务平台，重点解决如卡车司机找货难、结算慢，外贸企业融资难、融资贵，危化行业主管部门管控难、响应慢，进出口企业调箱难、用箱贵，广大内陆客户多跑路、受理慢等问题，全力打造效率最高、服务最优、收费最低的物流环境，助力山东港口打造世界一流的海洋港口。
向海扬帆、联通世界的同时，培育国际航空枢纽也成为我省以大物流大外贸带动大资本大产业的重要战略部署。备受瞩目的青岛胶东国际机场建设日前全面竣工，由工程建设阶段正式转入转场准备阶段。按照《意见》，我省将集中力量支持其打造国家级国际航空枢纽。
疫情冲击下，不同于其他航空公司“客改货”系临时性应急航班，山航在全民航是首家推出真正意义上“客改货”国际定期货班服务的。山航货运部副总经理潘宵峰介绍，截至6月30日，共改装5架飞机，开通了济南、青岛、烟台、威海、昆明始发到日本、韩国、印度三个国家的10条定期国际货运航线，执行个架次，运输国际邮件、快件、电商及防疫物资等货物吨。
“目前，全民航仅有全货机架，潜力还很大。”潘宵峰表示，这方面的率先突破将为我省赢得更大的优势空间，而《意见》中也专门提及这一点。另据记者从省交通运输厅获悉，5月30日以来，我省已新开通或加密济南-米兰、济南-东京、烟台-大阪、青岛-布鲁塞尔、青岛-东京等8条国际货运航线，正报批青岛-欧洲、威海-首尔、威海-大阪等8条新开或加密国际全货机航线。参照《意见》，航空公司新开或加密国际航线可享补贴。
通道重组系统集成
物畅其流，才能活力涌动，国际物流大通道被众多企业称为“生命线”。《意见》提出，“优化提升欧亚班列，创新发展多式联运”，这点很受企业期待。
“上半年，公司通过‘齐鲁号’欧亚班列出口到中亚97台整车和维修配件，合计87个集装箱。欧亚班列的发运模式缓解了疫情期间公司的出口压力，今后还将加大班列发运货物力度。”7月3日，山东临工工程机械有限公司副总经理陈怀明告诉记者。
虽受疫情影响，但由山东高速集团统筹运营的“齐鲁号”欧亚班列开行数量稳步提升，实现逆势增长。上半年累计开行列，同比增长40.4%。尤其是4月份，开行列，创统筹运营以来单月新高。
上半年，青岛远洋大亚物流有限公司通过“齐鲁号”欧亚班列向中亚地区的出口稳中有升。公司海铁物流总监罗刚告诉记者：“我省欧亚班列统筹运营之后，数量、稳定性都有了很大提升。公司时常会组织回程班列，希望省里在中亚地区能有个机构，统筹组织回程货源、班列协调等工作。单靠企业自己在国外协调还是会遇到不少困难，影响效率。”
为提升班列竞争优势，山东高速集团正打造“班列+”商业模式，提升班列造血功能和统筹运营服务能力。“班列+金融”为班列上下游企业提供纯信用融资服务，目前，合作机构累计授信3亿元额度，放款0余万元。下一步，山东高速集团将持续加大市场开发力度，继续探索“班列+”模式，积极融入自贸试验区和上合示范区“两区”建设，延伸班列产业链条，充分发挥班列通道作用。
企业痛点、难点就是发力点。针对内陆城市物流通关不便问题，山东港口陆海国际物流集团正以多式联运和内陆港为抓手，将港口功能前置到内陆地区，实现内陆城市与港口的无缝对接，提高了企业通关效率，降低了物流成本。
“公司平均每年有个集装箱的蜡染布通过海铁联运出口，在临清内陆港报关，到港后就可出海。相比公路，铁路运输费用要节省近一半，一年能节省多万元运费。”临清三和纺织集团单证中心主管赵艳丽估算。
“内陆港建设需要一定条件，要有铁路线、稳定的货源等，还需要铁路部门、海关、港口在时效、费率上给予支持。”山东港口陆海国际物流集团多式联运临时负责人李明生表示，目前，省内16市均已布局内陆港，不过有些地方的海关功能还有待落地，希望这方面的*策运用能再快一些。
据了解，今年山东港口集团将在多个内陆港推进监管集成系统部署工作，为内陆地区进出口企业打造更为高效、便捷的出海通道。
“转”出更大空间
世界知名港口如新加坡港、伦敦港、鹿特丹港等同时也是著名的中转大港，借由发展转口贸易，不仅得到可观的转口利润和仓储、运输、装卸、税收等收入，更带动地区金融、交通、电讯等行业发展。《意见》专门提出在这方面谋求突破，“转”出我省对外开放的更多可能性。
在山东工商学院经济学院副教授姜爱英看来，山东发展转口贸易的思路比较明确：比如向东，就是利用到韩国仅需13小时、夕发朝至的优势，形成“国内货物-青岛、烟台、日照-韩国仁川-其他国家”的转口贸易线路。去年9月，我省有了首条“港-港”集装箱班列威海-青岛双向对开集装箱海铁联运班列，借此陆海内外联动，山东港口地理区位优势被放大，这也能进一步助力转口贸易。
发展转口贸易，世界知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成，借由特殊的关税优惠*策和贸易*策降低中转费用。这方面，山东有先行一步的*策优势，其中山东港口青岛港*策叠加优势突出，且青岛前湾保税港区面积全国领先。烟台保税港区虽然小一些，但是全国第一家以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区。
当前的关键是，作为“新入局者”，山东如何将优势与潜力转化为与邻近釜山港、新加坡港等老牌中转大港竞争的现实资本。“尤其对国际知名货代公司及产业客户来说，之前在这些港口已形成业务习惯、操作顺手，若要改变客户操作模式和习惯，吸引至国内中转，推动周边货源向山东聚集，要靠效率更高、成本更低。”山东港口青岛港保税物流中心经理闫燕分析指出。
以国际中转集拼这一衡量国际枢纽港口发展程度的重要指标为例，年12月青岛口岸就正式开展了这项业务，并由青岛万嘉集运物流有限公司主“操刀”。截至今年5月底，万嘉集运完成国际中转拼箱进境51条柜。
“一年多下来，已能做到业务流程通畅，既能为货主提供一项新服务，让货主的选择多一些，又能促进港口服务功能升级。”万嘉集运副总裁王晖表示。但她也坦言，推行一年半，相比青岛港一年上千万的集装箱吞吐量，还有极大的提升空间。
“因进出口成本制约，尚不能完全吸引国外代理及客户