广州市海珠区琶洲派出所与黄埔涌仅一路之隔,琶洲派出所所长林镇贤在涌边巡查时颇有感慨:两年多前涌水还是臭的,现在不仅水质不黑不臭,还有水鸟到此安家了。林镇贤是广州众多河湖警长之一,他们充分发挥公安职能优势,有力打击水污染违法犯罪行为,为全力打好水污染防治攻坚战保驾护航。
年,白云区在广州率先推进河湖警长制实践;年,海珠区积极探索建立覆盖全区的河湖警长制度;年,广州在全市推行河湖警长制;年6月,广东全省全面推进河湖警长制工作,建立省、市、县、乡四级河湖警长体系,要求在年年底前实现各类水域全覆盖,南粤大地上的每一处河湖都将有坚强的“守护神”。
琶洲派出所所长、河湖警长林镇贤(左一)河湖警长的日常:巡河、护河,打击涉水违法犯罪
河湖警长的日常工作是如何进行的呢?白云区均禾派出所民警林立荣是一名河湖警长,所管辖的石马涌、均禾涌、白海面都是流溪河被污染相对严重的区域,也是污染企业相对集中的区域。年3月的一个星期五,林立荣带领辖区内治保会成员从早上8点开始河湖警长的日常巡查工作,处理完一家企业的违规排放之后已经是下午6点。由于正值疫情防控关键期,当天晚上又接到两个护送境外、省外人员到集中隔离点的任务,护送陪值工作直到清晨5点才完成。林立荣跟同伴就在车上打了个盹,早上8点,想到前一天的那家违规排放企业,他又驱车赶到现场,检查企业排污整改情况。
巡河、护河,打击涉水违法犯罪只是基层河湖警长众多职责中的一项,但他们都感觉到多了份责任感和使命感,要通过不懈努力,使广州水更清、岸更绿、景更美。海珠区华洲街辖区内有20多条河涌,华洲派出所所长、河道警长叶仕坚说:“派出所前后都是河涌,华洲街又是典型的城中村,最高的楼不超过9层,洗水、制衣等小作坊比较多,非法排污、污染河涌的现象时有发生。”年10月以来,海珠区积极探索建立覆盖全区的河湖警长制度,极大地加强对涉水违法犯罪行为的震慑力。
河道警长叶仕坚年4月24日华洲派出所社区民警与海珠区环保局执法人员在土华村联合执法过程中,发现海珠区土华路某无名手工印花厂在生产经营过程中,将印染布料产生的废水未经处理而直接通过私设的水管排出后流入附近河涌,经检测发现废水中重金属铜含量超标,废水直接排放对河涌造成环境污染,于是公安机关对该厂污染环境行为立案侦查,当时该厂一手经营者洪某和二手经营者吴某某得知被查处后潜逃外地。年7月7日,公安机关将两名犯罪嫌疑人抓获并刑事拘留。经审查,嫌疑人洪某和吴某某对涉嫌污染环境的犯罪事实供认不讳,两人经海珠区人民检察院批准逮捕后移送海珠区人民法院起诉。
河湖警长的威力:有力震慑犯罪分子极大提高案件处置效率
“治水之所以难,一个重要原因就是违法排污、乱建猖獗,河湖警长这把‘利剑’就是要发挥公安机关震慑的作用,为水环境治理工作保驾护航。”广州海珠区公安分局食药环侦大队有关负责人表示,“河长重在日常巡查和管理,河湖警长更侧重利用侦查手段有力震慑涉水违法犯罪分子。”
海珠区目前共设立了19名“河湖警长”,包括1名“区级河湖总警长”和18名“街级区域河湖警长”。海珠区“区级河湖总警长”由副区长、区公安分局分局长担任,是全区全面推行河湖警长制工作第一责任人;18名“街级区域河道警长”分别由18个街道属地公安派出所所长担任,是本街道辖内河湖治理第一治安责任人,配合区公安分局食药环侦大队打击涉水环境污染犯罪行为。
年以来,海珠区公安分局共立涉河涌案件8宗,破案8宗,抓获并刑事拘留犯罪嫌疑人14人,打掉污染河涌团伙2个,有力震慑了违法犯罪分子。海珠区公安分局食药环侦大队有关负责人表示:“实施河湖警长制的最显著效果是通过网格化巡查、日常巡查,提前介入、事先参与,将可能的涉水违法犯罪扼杀在摇篮中;而且通过与环保、水务、街道等部门的密切合作,极大地提高了涉水犯罪的处置效率。”
借助科技信息化手段,是海珠区发挥河湖警长作用的杀手锏。海珠区坚持“借力、嵌入、融合”社会协同治理新理念和智慧新警务理念,围绕水域周边的人员、房屋、场所等基础要素开展源头管理和综合治理。“我们大力推进科技信息化建设,全面应用高清视频、全景摄像、人流智能监测、无人机空中巡逻、警用机器人、车辆识别卡口、新一代移动警务通等信息化科技手段。”海珠区公安分局相关负责人告诉记者,“推进‘公安网+盘查’‘大数据+预警’‘快速反应+处置’、智慧新治理等工作机制,及时发现处置水域周边的各类可疑人员和情况,全面提升对全区河道水域周边‘人、房、车、场’等基础要素的管理治理效能。”
年4月下旬,海珠区公安分局在与区环保部门在联合检查中发现,江海街辖内台涌村一家五金加工厂可能存在偷排含重金属废水的情况。分局食药环侦大队迅速介入,协助环保部门做好前期勘查。而这家五金加工厂为了逃避检查,排污管均安装得极为隐蔽,周边树林茂盛、杂草丛生,地下暗管也杂乱无章。为尽快找到该工厂偷排废水的重要证据,民警充分运用近年来海珠警方大力推进的智慧新侦查手段,出动无人机进行高清视频高空巡查拍摄,迅速发现了该厂排放污水的准确位置,成功协助环保监测人员进行抽检取证。经广州市海珠区环境监测站对该厂总排放口进行采样监测,该加工厂的废水中含有铜、锌、镍3种重金属,且锌的排放浓度为37.7mg/L,超过广东省地方标准的11.6倍,已涉嫌污染环境罪。
开门治水、人人参与:广州还有企业河长、学生河长、热心市民河长……
加强日常巡查是河湖警长发现、制止、破获涉水违法犯罪的重要手段,但琶洲派出所所长林镇贤也坦言:“仅靠河湖警长一个人的巡查,也很难面面俱到。更重要的是建立制度,依靠网格化;要在日常工作、闲暇聊天中多向居民进行治水工作的宣传,例如,要让房东明白,不能把房子租给非法排污的企业。”
今年以来,琶洲派出所积极联合区、街、村居三级河湖警长,明晰职能、细化流程,与相关职能部门建立完善定期会商机制、联合办案机制,合力加强对河湖周边环境保护、整治以及加大对涉水违法犯罪的打击力度。同时积极联合街道城管、环监等部门,制定联勤联动机制。召集河湖周边的工地、企事业单位、个体档口负责人召开会议,开展法制宣传工作,教育引导相关单位责任人不得做出非法填埋河湖、非法排污、倾倒淤泥、违法搭建等破坏河湖及周边环境卫生的行为。织相关企事业单位、个体签订责任书或承诺书,抓实相关单位、个人落实主体责任等。
与此同时,钟落潭派出所也积极发挥基层工作优势,专门建立派出所河湖警长